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隨著檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域改革的深入， 一些新成立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)資質(zhì)認(rèn)定的管理要求理解不到位。對(duì)資質(zhì)認(rèn)定的條款產(chǎn)生誤解，在實(shí)際的檢驗(yàn)檢測(cè)工作中，也產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如有的實(shí)驗(yàn)室只有一名授權(quán)簽字人，所有的檢測(cè)報(bào)告都由法人代表簽署后，蓋上本機(jī)構(gòu)的公章，發(fā)放給客戶。問起原因，答曰為了保證機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的嚴(yán)肅性和可控性。還有的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，總共就7、8個(gè)人，其中授權(quán)簽字人竟然達(dá)到了5人，數(shù)量上設(shè)置得太多了;有些機(jī)構(gòu)的授權(quán)簽字人沒有任何的職位，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備和人員情況不了解，也無法順利完成檢驗(yàn)報(bào)告的簽發(fā)。

授權(quán)簽字人的含義

《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》是根據(jù)《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我國實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際狀況、國內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室管理經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)驗(yàn)室評(píng)審工作的經(jīng)驗(yàn)由國家認(rèn)監(jiān)委組織制訂的。是第三方實(shí)驗(yàn)室開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，必須遵循的行為準(zhǔn)則。

《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》里面提到“授權(quán)簽字人”兩處?！?span>5.1.6 實(shí)驗(yàn)室技術(shù)主管、授權(quán)簽字人應(yīng)具有工程師以上(含工程師)技術(shù)職稱，熟悉業(yè)務(wù)，經(jīng)考核合格?！薄?span>5.1.7依法設(shè)置和依法授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其授權(quán)簽字人應(yīng)具有工程師以上(含工程師)技術(shù)職稱，熟悉業(yè)務(wù)，在本專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)3年以上?！?/span>

根據(jù)筆者的理解，授權(quán)簽字人是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和/或省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組對(duì)授權(quán)簽字人進(jìn)行考核合格后給予授權(quán)的。授權(quán)簽字人獲得授權(quán)需要經(jīng)過三個(gè)階段，一是單位內(nèi)部的授權(quán)，單位最高領(lǐng)導(dǎo)者推薦合適人選進(jìn)行授權(quán)，在資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書中進(jìn)行申請(qǐng);二是資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審組進(jìn)行考核，考核合格后，建議資質(zhì)認(rèn)定管理部門進(jìn)行授權(quán);三是資質(zhì)認(rèn)定管理部門在批準(zhǔn)的資質(zhì)認(rèn)定證書和附表中，明確授權(quán)簽字人的領(lǐng)域范圍。

授權(quán)簽字人得到了一種怎樣權(quán)力的授權(quán)?實(shí)驗(yàn)室通過了資質(zhì)認(rèn)定，就具有向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的資格，檢測(cè)報(bào)告就具有法律效力。相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)部門發(fā)給CMA印章。授權(quán)簽字人的職責(zé)就是檢測(cè)報(bào)告最終批準(zhǔn)人。從本質(zhì)上而言，授權(quán)簽字人獲得的權(quán)力，就是：質(zhì)監(jiān)部門對(duì)發(fā)給他們所在的實(shí)驗(yàn)室的CMA印章有指定使用的權(quán)利。即當(dāng)授權(quán)簽字人在其所在實(shí)驗(yàn)室出具的文件(檢測(cè)報(bào)告或校準(zhǔn)證書)的批準(zhǔn)或簽發(fā)欄，簽上名字后，實(shí)驗(yàn)室就能在此份證明文件按相關(guān)規(guī)定的要求加蓋CMA印章了。

授權(quán)簽字人需要具備的能力

授權(quán)簽字人是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告的批準(zhǔn)人和簽發(fā)人，對(duì)整個(gè)報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和結(jié)論正確性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。授權(quán)簽字人不必也不可能對(duì)每份檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)都復(fù)核一遍，但是在對(duì)數(shù)據(jù)有疑義、數(shù)值處在邊界值等情況時(shí)，需要進(jìn)行必要的復(fù)核，或者采取抽查式的復(fù)核。需要具備以下能力，才能承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

1.授權(quán)簽字人對(duì)其職責(zé)、權(quán)限和授權(quán)簽字的范圍、領(lǐng)域應(yīng)該明確;授權(quán)簽字的范圍在資質(zhì)認(rèn)定證書有明確的規(guī)定，每位授權(quán)簽字人只能在授予的范圍進(jìn)行簽字。授權(quán)簽字人同時(shí)需要了解本人在《質(zhì)量手冊(cè)》和《程序文件》中的職責(zé)和權(quán)限。才能在報(bào)告批準(zhǔn)過程中，作出適當(dāng)?shù)倪x擇。

2.授權(quán)簽字人簽字領(lǐng)域與所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)歷應(yīng)相吻合，保證其具備負(fù)責(zé)簽字領(lǐng)域的技術(shù)能力和水平。授權(quán)簽字人應(yīng)該是本領(lǐng)域的資深人員，對(duì)本領(lǐng)域的測(cè)試技術(shù)有較好的了解，才能對(duì)測(cè)量的準(zhǔn)確性作出恰當(dāng)?shù)呐袛唷?/span>

3.授權(quán)簽字人對(duì)本實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)報(bào)告形成的過程和各環(huán)節(jié)應(yīng)清楚和明了。熟悉本實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作情況，特別是與檢驗(yàn)過程密切相關(guān)的各程序接口和相互之間的關(guān)系。才能對(duì)檢測(cè)過程流程的符合性作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

4.授權(quán)簽字人檢驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容要求應(yīng)熟悉和掌握。了解《評(píng)審準(zhǔn)則》第5.10款對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的規(guī)定，掌握本實(shí)驗(yàn)室對(duì)本領(lǐng)域檢測(cè)專有的相關(guān)規(guī)定。保證報(bào)告的完整性，保證檢測(cè)信息的完整清楚，保證檢驗(yàn)結(jié)論不會(huì)產(chǎn)生歧義。

5.授權(quán)簽字人對(duì)本實(shí)驗(yàn)室申報(bào)檢驗(yàn)項(xiàng)目所使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)了解，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范具體重點(diǎn)內(nèi)容和特殊情況處理的原則(如檢測(cè)結(jié)果處于臨界狀態(tài)時(shí)如何處置等)以及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)掌握。保證檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性，保證按照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)的檢測(cè)活動(dòng)，能夠正確評(píng)估測(cè)量過程帶來的數(shù)據(jù)不確定度。

6.授權(quán)簽字人對(duì)簽字范圍內(nèi)所使用的檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)狀況應(yīng)清楚，關(guān)鍵設(shè)備的相關(guān)技術(shù)參數(shù)和測(cè)量限值應(yīng)掌握。諸如：噪聲設(shè)備的最小測(cè)量范圍，溫濕度設(shè)備的溫度上下限，拉力試驗(yàn)機(jī)的測(cè)量精度，長(zhǎng)度測(cè)量設(shè)備的最小分度。天平的靈敏度等，必須符合測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

7.授權(quán)簽字人應(yīng)具備在簽字范圍內(nèi)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)定的能力。利用測(cè)量數(shù)據(jù)的相關(guān)性，判斷測(cè)量數(shù)據(jù)的可靠性。舉一些最基本的例子，在電學(xué)測(cè)量中，功率與電流具有正相關(guān)性。溫升與電流和電阻有正相關(guān)性。這些專業(yè)知識(shí)，可以幫助授權(quán)簽字人對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)的正確性進(jìn)行判斷。

第三方實(shí)驗(yàn)室授權(quán)簽字人的設(shè)置

第三方實(shí)驗(yàn)室在授權(quán)簽字人的設(shè)置上，需要綜合考慮各方面的因素，既保證檢驗(yàn)工作的順利開展，也必須保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。應(yīng)綜合考慮一下因素：

1.職位。授權(quán)簽字人不是具體的行政職務(wù)，是一個(gè)重要的崗位。但是沒有一定的職務(wù)，無法了解掌握實(shí)驗(yàn)室的基本情況，無法掌握實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的更新和只要參數(shù)，無法了解實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的檢驗(yàn)檢測(cè)能力和專長(zhǎng)，無法正確地評(píng)價(jià)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)。所以建議授權(quán)簽字人至少是參與實(shí)驗(yàn)室管理的部門主管以上的技術(shù)人員。

2.設(shè)置的數(shù)量。一般實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)簽字人應(yīng)不少于兩人，具體數(shù)量應(yīng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模和業(yè)務(wù)量確定，以保證檢測(cè)報(bào)告的正常的簽發(fā)。授權(quán)簽字人也不宜設(shè)置太多，以滿足檢測(cè)業(yè)務(wù)量為宜。

3.專業(yè)覆蓋。授權(quán)簽字人在授權(quán)和考核時(shí)均需明確其授權(quán)簽字領(lǐng)域，也就是說授權(quán)簽字人只能在其授權(quán)簽字領(lǐng)域內(nèi)簽發(fā)檢測(cè)報(bào)告。實(shí)驗(yàn)室需要根據(jù)檢測(cè)范圍的領(lǐng)域劃分，保證所有的檢測(cè)領(lǐng)域都具有授權(quán)簽字人。保證檢驗(yàn)工作能夠順利開展。

4.資格符合準(zhǔn)則的要求?！秾?shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》“5.1.6 實(shí)驗(yàn)室技術(shù)主管、授權(quán)簽字人應(yīng)具有工程師以上(含工程師)技術(shù)職稱，熟悉業(yè)務(wù)，經(jīng)考核合格。”“5.1.7依法設(shè)置和依法授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其授權(quán)簽字人應(yīng)具有工程師以上(含工程師)技術(shù)職稱，熟悉業(yè)務(wù)，在本專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)3 年以上?！?/span>

綜上所述，授權(quán)簽字人的選擇是第三方實(shí)驗(yàn)室開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作的重要保障。合格的授權(quán)簽字人能夠提高實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)報(bào)告的準(zhǔn)確性，防范檢驗(yàn)報(bào)告中存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

(文/巫緒康，作者單位：安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院)

新聞背景

國內(nèi)第一批第三方實(shí)驗(yàn)室基本上隸屬于各政府機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，具有政府背景的公信力，經(jīng)過長(zhǎng)期的運(yùn)作，得到了社會(huì)各界的認(rèn)同，承擔(dān)大量政府指令性的檢驗(yàn)任務(wù)，為社會(huì)提供公正準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)。

2005年12月11日之后，我國政府根據(jù)加入WTO承諾，允許外資獨(dú)資進(jìn)入中國的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)(SGS、TUV、UL等)憑借雄厚的資本實(shí)力和豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)全面進(jìn)入中國檢測(cè)市場(chǎng)，成為中國檢測(cè)市場(chǎng)的重要部分。

隨著市場(chǎng)的需求，社會(huì)資本也慢慢進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域。特別是國發(fā)〔2014〕26號(hào)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，要求“加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)。”中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》?！霸诿鞔_檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合的同時(shí)，也將推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制;此外，跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合也將推進(jìn)，并支持、鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并購重組，做強(qiáng)做大”。

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年7月刊